a标签下载文件内容乱码问题

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下载下来后打开 123.txt 里面的内容：中文是乱码？

JSP中的设置<%@ page contentType="text/html;charset=UTF-8" language="java" %>
我也知道是编码设置的问题，就是不太清楚是哪里的设置问题？