防火墙配置后使用reload重载后ipset不生效

问题遇到的现象和发生背景

在配置好防火墙的黑白名单后，第一次reload重新加载配置，可以成功，在ipset list中可以看到添加的白名单ip，但是在继续添加以后，使用reload就不能使配置生效了，必须要用restart才可以生效，请问这是因为什么呢？
是因为reload在等tcp传输完信息以后才会重载配置吗？但我用的是/etc/inin.d/firewall reload 重载防火墙会关系到tcp传输吗？

防火墙配置信息和ipset list显示的不一样