思科交换机配置了密码复杂度命令后无作用，是啥原因？

在思科的3650-24TS上配置了密码复杂度的命令，命令如下：
3a common-criteria policy policy1
lifetime month 3
max-length 12
min-length 8
lower-case 1
numeric-count 1
special-case 1
upper-case 1
配置完成后新建一个用户进行测试，为啥还是能够输入纯数字密码，是交换机版本问题吗，版本是03.06.06E，请各位求解！！

username cisco common-criteria-policy p1 password
将策略与用户进行绑定，然后再配置密码，密码策略才生效

盲猜，创建的策略没有启用