JSP使用指令标记引入txt文件乱码

问题遇到的现象和发生背景

请问是什么原因导致这种情况的发生？
JSP中使用<%include file="head.txt">引入txt文件后乱码
而使用<jsp:include page="head.txt">后显示正常

用代码块功能插入代码，请勿粘贴截图 <jsp:include page="head.txt">

head.txt文件

<div align="center">
<p id=jerry>小星星广告网</p>
<table width="600"  align="center"  border="0">
    <tr valign="bottom">
    <td id=tom><a href="register.jsp">注册</a></td>
    <td id=tom><a href="login.jsp">登录</a></td>
    <td id=tom><a href="publishAdver.jsp">发布广告</a></td>
    <td id=tom><a href="browseAdver.jsp">浏览广告</a></td>
    <td id=tom><a href="index.jsp">主页</a></td>
    </tr>
    </table>
    </div>

显示正常index.jsp文件
<jsp:include page="head.txt">
<%@ page contentType="text/html;charset=utf-8" %>

小星星广告网
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**显示不正常的index.jsp文件 <%@ page contentType="text/html;charset=utf-8" %> 小星星广告网 <%@ include file="head.txt"%>
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###### 运行结果及报错内容

img

img

我的解答思路和尝试过的方法

尝试过使用修改tomcat的编码方式，均改为utf-8无效果，使用<jsp：include>动作标记才正常运行

我想要达到的结果

img

一般不建议直接引入txt文件，可以把内容放到jsp中，再include进来应该就没有问题。

撒地方