Java 打包成windows 服务后 执行cmd 命令失效是为什么

问题遇到的现象和发生背景

Java 打包成 windows 服务后 执行cmd 命令失效

程序大体功能为 , 提供一个api 供外部调用 ,
接口内部接收文件路径,调用本机默认程序打开文件

问题相关代码，请勿粘贴截图

Runtime.getRuntime().exec("cmd /c start "+ "D:/test.txt");

运行结果及报错内容

idea 中启动项目没有问题 ,
但是使用exe4j 打包window服务安装后, 命令失效,没有报错 ,
测试文件也存在

我的解答思路和尝试过的方法

怀疑是java 打包问题 , 换用python 实现同样的逻辑也无法执行

我想要达到的结果

用cmd运行，应该先将.java文件编译生成。class文件，然后再运行