写了一个卷积网络应用的程序，想把全连接层改成径向基函数激活做分类，训练准确率和损失值不下降什么原因呢？

下图是我tf1.0写的一个卷积网络应用的程序，全连接层的输入为input_date，我想把全连接层改成框1里的径向基函数激活做分类，但是训练准确率和损失值不下降请问什么原因呢？(备注：框2为本来的全连接层，用全连接层时loss和准确率都正常，改为径向基以后loss和准确率都不变了)