java执行 startup.bat遇到问题

想通过java控制tomcat服务员运行和停止。
以下java代码 执行没问题：
public static void startTomcat() {
try {
java.lang.Process p = java.lang.Runtime.getRuntime().exec("F:\tomcat-7.0.100\bin\startup.bat");

    } catch (Exception e) {
        e.printStackTrace();
    }
}

但是放在web环境下，使用web访问执行此java代码（比如将其代码嵌入struts中action） ，则无法执行。不知道什么问题。

可以尝试自己写一个 bat 批处理命令来执行

@echo off 
start cmd /k "cd F:\tomcat-7.0.100\bin\&&F:&&startup.bat"

Runtime.getRuntime().exec("test.bat");