请问哪些变更可以算作需求变更?

最近在做需求分析以及需求的管理，请问哪些变更可以算作需求变更？
客户业务上的变化自然算需求变更，某一个业务的具体实现经过技术部门讨论总结后有了方案一，当该方案实现后内侧发现效果不好，客户不认可，计划采用方案二，但时间就会超出预期，此时可以和客户提出算作需求变更吗？以便申请时间和费用。