SQL Server 2012 offset分页，数据显示相同问题

问题是这样的：
需求里要将统计表分页显示，统计表大概数据是这样

我写的sql语句是这样的
select * from table ORDER BY DingdanLV DESC
Offset 10 rows
fetch 10 rows only
查询结果中每次得到的结果都一样，表内数据有100多条。
如果将order by DingdanLV 换成 orderby city 结果是正确的。
请教高手，这是怎么回事？

做分页的时候必须要做一个排序，没有排序的时候，分页的依据就没有，使用order by city就相当于是根据city排序了，分页就有了依据