文件下载，文件名为中文就报404

我的是一个java，ssm框架的项目。

要下载项目里某文件夹下的文件模板，文件名为中文的。
tomcat里server.xml里页加了对应的URIECoding=“UTF-8”。

本地和测试环境都可以，但是到生产环境下，不行报404，地址栏地址和文件名都显示正确，可就是无法下载。

response.setContentType("application/vnd.ms-excel");
response.setHeader("Content-disposition", "attachment;filename=" + URLEncoder.encode(fileName, "utf-8"));

是不是有什么特殊字符 或者空格存在